镇巴县财政局党组成员 县政府采购中心主任  马群 

　　自1996年建立政府采购制度以来,在历经了研究探索、试点初创、全面实施几个阶段后，又逐步颁布或修订完善了采购法实施条例、货物和服务招标管理办法、非招标方式管理办法、质疑投诉办法、信息公开办法等一系列法律法规制度，制度体系日臻完善，监管措施更加有力，采购规模不断扩大，政府采购改革不断深入，特别是2017年政府采购改革列入深改工作的重要内容，政府采购改革已进入深水区。而政府采购改革影响面广、关联度高，工作千头万绪、问题纷繁复杂，大的方面讲涉及经济、政治、文化、社会各个方面，具体来说是一项制度管理改革的难题，需要深入、持续地加以推进。对于基层如何深化政府采购改革，重点应研究解决的是体制机制性问题，通过调研镇巴县近年政府采购工作现状，突出问题导向，就如何推进基层政府采购改革，进行了探索。 

　　一、基本情况 

　　近几年来，镇巴县政府采购工作始终坚持规模与效益并重，管理与服务并举，重点抓好预算管理、日常监管、信息公开、效益跟踪几个关键环节，积极推进政府采购管理改革，取得了良好的经济和社会效益。2018年完成政府采购项目703项，实现政府采购合同金额11737万元，节约资金939万元，节支率7.4%，近几年采购规模均突破亿元大关,十年前采购规模仅为1500万元。政府采购管理改革呈现以下特点： 

　　（一）规模与效益同步提升。狠抓绩效管理，在保证全年采购规模的同时，更加注重采购效益，每年在年初科学分析制定采购计划的基础上，以结果为导向，以采购方式管理为重点，提高政府采购绩效。一是抓大放小，提高政府采购限额标准，分散工作压力，分级实施采购项目计划，提升工作绩效。从采购总量分析，采购项目数85%以上均由单位自行组织了采购，而这部分项目的资金量只占30%，小而分散 的项目由单位自主采购,资金量大相对复杂的项目实行集中采购,节约了采购成本,有效提高了政府采购的工作效率，提升了集中采购项目质量；二是分门别类，科学确定采购方式和组织形式，根据各单位申报项目的性质和特点，将原则性与灵活性有机结合，以规范管理和效益为目标，合理备案审核采购方式，落实了财政部门、主管部门、代理机构的责任，有效的分担了采购任务和责任，为提高采购整体绩效奠定了基础；三是积极推进政府采购项目精细化管理，完善了前期准备、项目实施、履约验收等各个环节管理制度，推进政府采购工作由规模效应型向效益质量型转变。 

　　（二）采购资金效益明显。以提升资金效益为目标，狠抓源头管控，紧扣采购预算、计划实施、采购需求三个源头管理，近几年政府采购节支率逐步降低，2018年为7.4%，从另一个层面体现政府采购的源头管控措施到位，采购资金效益提升，采购由程序导向向结果导向效果明显。一是积极推进政府采购预算编制改革，按照“一年试点打基础、两年年细编再提升、三年精准全铺开”三年三步走的思路，采购预算编制逐步规范程序、明晰政策、细化项目，采购预算编制水平大幅提高，2019年年初采购预算达到8988万元，预算调整预计为12500万元，为政府采购工作推进建立了核心基础；二是严格项目计划管理，坚持“无预算不采购、无计划不实施”，对单位报送的采购实施项目计划根据采购预算、资产配置标准、采购政策等进行备案，有效的控制了采购随意性；三是提升采购项目实施的前期工作水平，细化单位对采购需求的编制，针对采购人自身组织能力不足、专业技术知识缺乏的情况，县采购中心主动作为，积极与有关主管部门配合做好项目的方案论证、市场调研等前期工作，为优质的采购结果提供有力支撑。 

　　（三）政府采购程序规范。针对政府采购监督的薄弱环节，重点对政府采购的信息公开、政策落实、代理机构等进行监督。一是以信息公开为切入点，推进阳光采购，所有的采购项目实行项目计划、公告、专家抽取等全程监控，实现采购项目采购公告、采购文件、采购结果、采购合同采购全流程信息全公开，以及采购政策及质疑投诉等行政处罚的全公开，接受公众监督；二是认真落实各项政府采购政策。所有采购项目实施时，在采购文件和评审过程中认真落实环保政策、价格政策、扶持中小微企业发展政策。提高政府采购节能环保产品比例，达到90%。所有备案采购项目中小企业中标成交达到考核目标要求。政府采购支持脱贫攻坚，各单位预留了采购份额购买贫困地区农副产品和服务；三是推进采购管理信息化建设,依托系统设置的规范流程，所有政府采购活动从预算管理、计划执行、项目实施、合同管理、履约验收等全流程实现网络化管理，提高了工作效率和透明度，进一步规范了采购程序。 

　　（四）采购管理服务质量不断提升。采购项目的高效实施是提高资金效益和规范采购程序的基本保证，镇巴县紧抓实施主体管理这个“牛鼻子”，取得了实效。一是强化采购人自行采购项目的管理，督促采购人加强内部管理，强化采购内控建设，在保证性价比的同时，形成预算控制、多方比价和结果决策机制，自采项目监管做到“放而有控”，卫计、教育等大的系统还出台了采购管理办法和细则。二是加强代理机构的监管，重点加强了对代理协议、项目论证、信息公告及履约验收的事前事中监管，所有代理项目未出现质疑、投诉的情况。三是提升集采机构管理服务水平。近几年，镇巴县的限额以上的政府采购项目主要委托了集采机构实施，县政府采购中心实施的项目，在全市不论从项目规模类别和数量、质量都走在前列，也是镇巴县的一大优势和特点，这得益于全面提升管理服务水平。始终坚持把实施的采购项目做精做细，重点做好程序规则、信息公开、采购文件质量三个重点，把握项目论证、评标活动关键环节；坚持提升队伍综合素养和服务水平，加强法制和廉政教育，开展内部讲法比学活动，把服务体现在工作的全过程中，一言一行中；坚持用制度管人管事，先后出台完善了岗位职责、文明办公、档案管理、廉政建设等多项项内控制度，实行采购项目操作流程分段负责制，形成采购活动不同环节之间权责明晰、岗位分离、相互监督、相互制衡的机制。 

　　二、推进政府采购改革存在的困难和问题 

　　虽然近几年政府采购改革工作成效比较明显，但受体制约束，采购人采购管理滞后等因素影响，推进政府采购改革也还存在一些困难和问题： 

　　一是采购人采购主体责任落实不到位。采购法及预算法明确规定采购人是采购和预算执行主体，并对执行结果负责，实践中采购人采购权责不对等现象处处存在，一方面，部分单位片面强调自主采购的权利，而自身廉政建设、内控制度不健全，作为采购主体的责任不落实，造成采购问题和结果无人负责、不愿担责、难以追责。另一方面，由于采购人自身缺乏专业能力，主体职责缺位，代理机构和评审专家职能错位，评审专家行使了采购决策权，甚至操控了采购活动，同时，也存在单位授意、甚至违法违规操纵采购活动的情况。  

　　二是采购预算管理和执行的融合度不高。由于受各行业部门的政策和资金影响，年初采购预算的项目仍然单一、资金量小、缺乏预见性，预算执行中出现偏差，部分单位预算调整幅度较大，预算执行率不高。执行中部分单位政府采购计划性不强，零星采购频繁，不能形成规模效应，单次采购规模小、零散。部分单位对采购需求缺乏了解调研，论证不充分，预算偏差较大，导致部分项目采购效益低。 

　　三是政府采购监管难度大。政府采购法规体系日臻完善，对采购活动的事前、事中、事后的精细化监管要求越来越高，监管责任越来越大，但在采购工作中规避政府采购、违规操作、不按合同履约、不按标的验收、恶意投诉质疑等问题仍时有发生，使政府采购监管难度进一步加大。 

　　四是政府采购专业化水平有待提高。随着政府采购制度不断发展、相关领域改革不断深入，采购项目实施面临的内外部环境发生深刻变化，集采及代理机构既面临采购项目的专业化知识不足、采购业务水平参差不齐的矛盾，也面临着采购项目日趋复杂、政策落实要求高、供应商维权意识增强等新情况，需要不断提升自身专业化水平。 

　　三、推进基层采购改革的思路 

　　（一）落实并充分发挥采购人主体责任 

　　推进政府采购由程序导向转向结果导向，关注采购结果和政策目标的实现程度，进一步体现权责对等、放权和问责相结合,落实采购人主体责任。一是加强政府采购预算编制和执行管理, 坚持政府采购“无预算不采购、超预算不采购、资金未落实不采购”，建立采购绩效基础;二是加强采购需求制定和履约验收管理;三是建立健全采购人政府采购内控制度, 落实单位在采购资金预算、采购执行、政策落实、履约验收方面的职责，将政府采购内控融入单位整体内控体系。单位内部采购各环节，按照分事行权、分岗设权的要求，不相容岗位职责要分离，管资金与管项目之间要有效衔接、相互协调，防范采购管理风险，促进单位依法实施采购;四是稳步推进政府采购“放管服”改革，落实采购人自主选择采购方式和代理机构权利，强化事中事后监管，财政部门做到“放权不放管”，逐步引导走向正轨。 

　　（二）创新监管方式 

　　推进政府采购改革，财政部门必将工作重心从事前审批审核向事中事后监管转变，从具体事务向完善制度、落实政策转变，在“放”的同时，努力让“管”的手段更加刚性有效，着手对采购人、供应商、代理机构、评审专家的监管，运用第三方评估对政府采购透明度、规范性及采购结果等开展综合评价，通过社会监督推动采购制度完善和活动规范。一是依托信息化和大数据分析，结合单位采购内控制度，加强对单位采购活动的动态监管，对重点项目、特殊情形进行全程预警跟踪；二是要健全“双随机一公开”工作机制，完善对代理机构的常态化监督检查机制；三是建立守信激励和失信惩戒机制，联合有关部门对政府采购领域严重违法失信主体形成“尺度统一、行为联动、步调一致”的联合惩戒工作机制和“一处受罚、处处受限”的社会氛围；四是通过制定完善相关管理办法和操作规则，发挥专家在需求制定过程中的专业咨询作用，规范专家在采购评审中的自由裁量权。 

　　（三）推进采购信息化建设 

　　完善政府采购信息化工作的具体措施，促进政府采购与互联网深度融合，让所有采购数据在网络运转，采购行为在网络管理平台运行，提高政府采购效率和透明度，实现采购公开化，在阳光下操作接受监督。一是提升现有采购管理系统的运用水平，加强对单位和代理机构督促指导，所有采购项目全部实现采购预算和计划管理、信息公告、采购合同管理、专家随机抽取、诚信评价、数据分析等环节全网络化管理；二是探索推行政府采购电子卖场建设，简化小额零星采购和通用类货物及服务的采购程序，满足单位采购需求，提高采购绩效；三是积极探索和配合与财政云建设、电子评审等其他系统的融合，推进采购系统与其他管理系统的互联互通 ，提升采购管理绩效。 

　　（四）完善采购采购配套制度和政策功能 

　　一是结合中省深化政府采购制度改革的要求，建立健全基层政府采购监管配套制度，提升政府采购活动的组织管理水平，提高采购透明度和公信力；二是积极调研，针对改革过程中出现的新情况、新问题，尤其在内控建设、专家管理、信息公开、质疑投诉等制度建设等方面,集思广益，及时研究解决思路和办法，稳步推进改革；三是发挥政府采购政策的引领和示范作用，在政策支持重点上，认真落实支持创新、绿色、中小企业发展、脱贫攻坚等方面政策；在政策支持手段上，可从采购需求标准、非招标采购方式运用等方面加强；在政策落实机制上，从落实采购人主体责任、内控机制、信息化手段、监督检查等方面寻求突破。 

　　（五）提升采购监管和项目实施专业化水平 

　　打造一支政治过硬、作风优良、本领高强的采购监管队伍，是搞好政府采购工作的基本保证,重点强化政治纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律的约束。采管人员大力提高政策理论水平和业务素养，努力增强学习本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。采购人要在预算编制、采购需求制定、履约验收等环节落实专人，依托专家、专业人才，保证采购质量。集采和代理机构在竞争激烈的环境中做好政府采购代理工作，核心就是提高自身专业化水平，通过不断完善管理制度，加强工作人员的职业道德和法治教育，实施项目绩效管理，强化采购过程主要环节的质量控制，做好业务代理工作，提升服务满意度。集采机构还应发挥业务优势，加强定点采购和协议供货管理，在通用类产品和服务的采购需求研究、采购文件及合同标准文本制订、履约验收操作规程建立等方面更好发挥专业作用。